2019年以来，宿迁通过开展“四情四力”网上线下模式，探索社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制，创新基层网络舆情风险隐患防范化解新方法新路径，努力将矛盾化解在基层，控制在线下，形成了基层线下舆情风险隐患有效化解，网上网络舆情明显减少的良好态势。
3宿迁市委网信办在市湖滨新区晓店镇召开试点工作座谈会。
背景与起因
当前，宿迁市正处于推动高质量发展的关键期，也是社会转型与网络普及的叠加期，各类社会矛盾纷繁复杂、此起彼伏。随着网络话语权趋向均等化，网络已成为社情民意反映和公众意见表达的重要途径及方式。
从整体形势层面看，随着互联网技术、业态的快速发展和迭代升级，媒体格局、传播方式、舆论生态、思维理念发生深刻变化，呈现出“四个转变”的趋势，即媒体格局由“传统”向“网络”转变，阅读习惯由“系统化”向“碎片化”转变，传播主体由“新闻记者”向“意见领袖”转变，受众观念由“你说我信”向“习惯性质疑”转变。从宿迁市总体层面看，近三年，全市81.2%的一般性网络舆情、28.6%的重大突发性网络舆情发生在乡镇（街道）和村（居）委会层面，社会问题更多积淀于基层、网络舆情更多源发于基层。从基层具体层面看，一方面，基层党委政府直接面对群众，群众的网上诉求，最终要靠基层党委政府在实践中朔源、厘清、落实、解决，面广量大；另一方面，基层干部受制于事务庞杂琐碎、授权赋能有限、人员配备不足、专业素养欠缺等多种客观因素，应对网络舆情的能力和成效亟待提升。
做法与经过
一是市县乡三级联动统筹推进。2019年8月，宿迁市委网信办在沭阳县召开现场会，印发了《关于推行“四情四力”模式开展防范化解基层舆情风险隐患试点工作的实施方案》，在全市选取经济基础好、媒体运用广、社会矛盾突出的12个乡镇（街道）作为首批试点单位，启动了“四情四力”（即体察民情增强发现力，妥处舆情提升处置力，明辨实情优化引导力，用心用情凝聚向心力）模式试点工作。试点工作启动以来，宿迁市委网信办通过成立指导组、定期召开推进会、点对点会办、座谈研讨等，形成了“市级主推、县区主抓、乡镇主办”试点工作格局。
二是畅通诉求表达线上通道。推动各试点单位搭建便民服务微信群组、微信公众号、手机网格通等平台，让辖区网民的急难事、意见建议有地说；每个平台配备乡镇下派的“网情信息员”，及时接收网民的问题，并做好登记入册，让辖区网民的急难事、意见建议有人听；“网情信息员”通过线上派单形式交办涉事主体，跟踪处置进展，督促实体事件处置，让辖区网民的急难事、意见建议有人办。
三是搭建平等交流线下平台。试点单位根据网上舆情态势，结合本地实际，通过举办“广场连心会”“居民会客厅”等线下交流活动，按照“村支两委公开述职、群众现场出题、镇村干部现场解答、镇主要领导现场点评、群众满意度测评”等流程为广大群众与镇村干部提供面对面、平等接触交流的机会。同时针对现场群众所提问题，本着能现场解决的当场解决，不能当场解决的，给出时间节点和推进措施，确保事事有处置、件件有落实。
四是创新方式化解疑难问题。在实践中，坚持群众问题、群众解决的工作思路，鼓励各地创新工作方法，积极推动疑难问题化解，避免网络舆情发生。如围绕“老大难”问题、热点话题，聘任村组德高望重的乡贤作为村组议事代表，召开议事会的形式协商解决长期积累的历史矛盾，有效化解潜在舆情风险；举办“现场听证调解会办会”，邀请当事人，司法所、信访办、综治办等部门人员出席，共同对当事人提出的问题与要求进行当场会商，帮助矛盾双方调处问题，直到妥善解决为止。
五是加强督查考核。建立市、县、乡镇三级督查推进机制，将公开反馈问题建议办理结果，接受群众“评单”情况作为考核重点，督促各地抓实抓牢此项工作。同时市级层面将试点工作作为网络意识形态工作责任制落实情况加分指标，通过现场推进会、点评会等形式，引导试点地方积极稳妥、富有成效地开展试点活动。
成效与反响
从线上的“键对键”到线下“面对面”，问题处置的全过程公开，倒逼基层干部沉下去、摸实情、办实事，基层干部工作作风更加务实，对待群众利益诉求“躲”、“推”、“捂”、“拖”变少了，不怕早和小、不畏难和险，敢于、勇于、善于处理棘手问题的基层干部多了起来；平等交流的对话形式，利益诉求的及时解决，意见建议得到吸收，群众的获得感、满意度显著提升，党群关系更加密切、干群距离不断拉近。
探讨与评论
综合治理是有效手段。网络空间治理与现实社会治理一样，绝不能仅靠一部门、一机构、少数人发力，绝不能仅在一行业、一领域、一条线开展，更需要综合施策，更需要注重在本地区、本领域、本行业因地制宜、因事制宜，因时制宜，因人制宜。
源头治理是关键举措。梳理近年来涉宿网络舆情信息发现，92%是网民的利益诉求，且均是由网下实体问题引发，这种状况不曾改变。从源头防范化解舆情隐患风险，从苗头消弭引发重大负面舆情的可能性，这是关键。
基层治理是重中之重。基层党组织直接面对群众，群众的网上诉求，最终要靠基层党组织在实践中朔源、厘清、落实、解决，面广量大，是网络空间综合治理工作的重中之重。
(责编：李洋、谢龙)